Куда идет реформа участковых

В Украине с каждым годом становится все меньше раскрытых уголовных правонарушений, а соответственно снижается количество преступников, привлеченных к уголовной ответственности, и все это при стремительном ухудшении из года в год уровня криминогенной обстановки в стране.

Служба участковых офицеров занимает центральное место среди служб превентивной деятельности полиции. Руководство МВД неоднократно заявляло о начале ее реформирования, эта насущная проблема назрела давно. В стратегии реформирования указывалось на недостатки в организации ее деятельности, в частности: «недостатки управления приводят к непропорциональности в функциональной нагрузке, когда, например, на одного участкового инспектора в среднем приходится 3 тыс. жителей города или 2,2 тыс. жителей сельской местности. Укоренилась неоправданная практика продолжительности рабочего дня более 12 часов в сутки, неиспользование всех выходных дней в месяце для значительной части персонала. Почти треть сотрудников не отдыхает в выходные дни».

Виктор Столбовой

Исходя из анализа нормативных документов МВД Украины и Национальной полиции, реальный план и стратегия реформирования этой службы не определена и до настоящего времени не обнародована. Нет ни стратегии, ни плана, который бы определил этапы и направления реформирования этой важной службы, изменения задач и функций службы, изменения ее организационной структуры. Не прописана и новая философия деятельности службы. Приказ МВД Украины № 550, в котором определены правовые, организационные основы деятельности, основные задачи и функции этой службы, является действующим. Несмотря на это, руководители МВД каждый по-своему освещают процесс реформирования службы, дают некомпетентные комментарии относительно новых задач, которые противоречат действующим приказам. Из этих комментариев для специалистов в сфере правоохранительной деятельности становится очевидным, что реформаторы не понимают, о чем говорят. Участковые офицеры полиции (далее – УОП) проходят обучение по-новому, которое предусматривает посещение родительских собраний в школах, расположенных на участке обслуживания. То есть, если ребенок живет в проблемной семье, участкового обяжут посещать родительские собрания класса, где учится школьник, и принимать необходимые меры по его перевоспитанию. На наш взгляд, это противоречит действующим нормативным актам. Профилактической работой несовершеннолетних, состоящих на учете, занимаются работники ювенальной превенции, имеющие соответствующее образование, знание психологии и педагогики и тому подобное. Перекладывать полномочия с одной службы на другую является неправильным и незаконным. Это должно быть сделано правовым путем, путем принятия соответствующих приказов. Это не означает, что УОП не должен посещать учебные заведения, проводить профилактические беседы, лекции в учебных заведениях является его обязанностью. Однако основная цель посещения общеобразовательных школ участковым – общепрофилактическая деятельность в форме правового воспитания учащейся молодежи, педагогического коллектива.

Нацполиция разработала «Методические рекомендации по организации деятельности подразделений патрульной полиции и мониторинга обособленных структурных подразделений (отделов, отделений полиции) территориальных органов Национальной полиции Украины». С точки зрения соблюдения нормотворческой деятельности в системе МВД, такие рекомендации не являются правовым документом и не могут носить нормативно-правового характера. Однако на основании этих рекомендаций в службе участковых инспекторов милиции уже произошли кардинальные изменения. В частности, должность участкового инспектора милиции переименована в участкового офицера полиции. Предусмотрено уменьшение количества УОП втрое, увеличение территории и население, которое он обслуживает. В действующем приказе МВД № 550 определено количество населения, которое обслуживает участковый (в городе – 3 тыс., в сельской местности-2,5 тыс.).

Вопреки действующему приказу изменено оптимальное количество участковых офицеров полиции для отдела, отделения полиции из расчета один участковый офицер полиции на 7 – 12 тыс. населения с учетом площади территории, количества населенных пунктов, специфики региона, проблем объединенных территориальных общин (далее – ОТО). В ОТО входит от 10 до 15 населенных пунктов. Территория ОТО составляет примерно от 50 до 80 км с количеством населения от 6,5 до 15 тысяч. Увеличение трижды территории обслуживания и количества населения затрудняет выполнение поставленных перед УОП задач. Несмотря на это, УОП должен быть мобилен, а значит иметь водительское удостоверение, опыт управления автотранспортом. Увеличение численности населения значит увеличение количества лиц, состоящих на учете. С ними необходима систематическая индивидуально-профилактическая работа участкового. Выполнение такого объема задач требует кардинальных изменений в подходах к работе, применения новейших форм и методов, компьютеризации, материально-технического оснащения. Именно такой подход позволит повысить качество и эффективность работы. Речь идет об оснащении автомобилями, горюче-смазочными материалами, компьютерной техникой, видео регистраторами, канцелярскими изделиями, форменной одеждой и тому подобное. В настоящее время значительная часть расходов руководством отделов, отделений полиции незаконно перекладывается на самих участковых: ремонт старых, изношенных автомобилей, периодическая их заправка горюче-смазочными материалами, приобретение форменной одежды, видео регистраторов, бумаги и прочие расходы. Все это – минус из не такой уж большой зарплаты участкового. И никто не учитывает того, что руководство полиции всех уровней совершает таким образом коррупционные деяния!!! Думаю, они действуют не по собственной инициативе, а согласно устных указаний свыше. Такие действия руководителей всех уровней разрушают морально-психологический климат в полицейских коллективах. Этот фактор негативно влияет на оперативно-служебную деятельность участковых. Складывается впечатление, что руководство МВД вновь толкает участковых к коррупционным действиям типа «пистолет выдали, а дальше крутись, как можешь». Это прямо противоречит новой философии взаимодействия полиции с населением.
Сегодня как никогда актуален вопрос интенсификации и повышения эффективности работы УОП путем оптимизации функций с помощью информационных технологий. В частности, с учетом технологического развития и растущем количестве пользователей сети Интернет, необходимо создать автоматизированные рабочие места (далее – АРМ) УОП. Примером такого АРМ является внедрение «электронного кабинета участкового офицера полиции» (далее – ЭКУОП). Задача ЭКУОП – сократить затраты времени; оптимизировать процесс взаимодействия с заявителями, населением в целом; сократить загруженность за счет виртуализации процесса. ЭКУОП должен включать: персональные и контактные данные, дни и время приема; состояние криминогенной обстановки на административном участке; электронный документооборот с шаблонной библиотекой стандартных документов для участковых (н-р, шаблонов заявлений, разъяснений определенных административных процедур, которые касаются деятельности участкового, алгоритм действий в различных экстремальных и рискованных ситуациях, план работы и т.д.); электронную приемную для граждан, где они могут взять необходимые документы, явиться к участковому уже подготовленными к приему или выяснить для себя всю необходимую информацию в онлайн режиме; оперативная информация для жителей, например, что происходит, кого ищут; (веб-страницу) для анонимных сообщений, например, информацию, что касается расследования тяжких преступлений; насилие в семье; проявление нетерпимости; оборот оружия, наркотических средств на территории административного участка; поделись проблемой и тому подобное. Граждане, проживающие на участке обслуживания, должны иметь возможность поделиться с УОП своими мыслями о проблемах села, поселка, ОТО в целом, высказать свои предложения относительно возможных путей устранения указанных проблем.

Очень сомнительным и ошибочным является подход МВД Украины к подбору УОП с гражданским образованием. Если кто-то считает, что с дипломированного инженера, экономиста или пищевика можно за два-три месяца подготовить полноценного участкового, следователя или оперативника, то он глубоко ошибается. Их обучение происходит в школах первоначальной подготовки. В группах отсутствует дифференцированный подход к обучению: по образовательному профилю (слушатели с юридическим образованием и без юридического образования); с опытом работы (слушатели, которые работали в МВД и гражданские лица). Вопреки наработанным украинским методикам подготовки сотрудников полиции, полного их игнорирования, необоснованно используют зарубежные методики. Предложенная система обучения базируется на американских методиках (тренингах), которые являются отражением других правовых систем, кардинально отличительных от Украинской правовой системы и реалий. Эти программы разрабатывались гражданскими лицами, что привело к значительным ошибкам. Дельным по этому поводу есть мнение профессора М.В. Лошицкого: «Перенесение зарубежных моделей образования и юридической практики, скажем США и Великобритании, которые существенно отличаются от отечественной структуры правоохранительных органов, организации расследования преступлений и осуществления правосудия без учета особенностей построения национального уголовного и процессуального законодательства может служить фактором дестабилизации общественно-политической жизни страны».

Преподавание проводят гражданские тренера, которые не знают специфики деятельности полиции в целом и службы участковых в частности. Всякое обучение имеет целью достижение определенного результата в виде воспитания профессионального полицейского. В нашем случае речь идет о повышении профессионализма, получения новых знаний, умений и навыков полицейского. Какой профессионализм могут дать гражданские лица?

Стоит понять, что ведомственные нормативные акты должны дать ответ на вопрос: «В чем заключается новая философия службы участковых офицеров полиции?». Если такую философию не сформулировали специалисты МВД, поскольку нет нового приказа, который бы регулировал деятельность УОП, то чему могут научить гражданские лица? Странность да и только! Оказывается, что такой подход к обучению участковых руководство МВД удовлетворяет. Но этот подход не удовлетворяет общество, не удовлетворяет практику работы полиции, потому что нужно ежедневно профессионально противодействовать преступности, а не делать эксперименты в период неконтролируемого разгула преступности в государстве.

Результаты работы участкового офицера оцениваются по уровню доверия населения, которое проживает на административном участке, в том числе, во время отчета УОП перед ОТО, которое он обслуживает.

На основании изложенного и с целью устранения проблем в деятельности службы УОП, предлагается.

1. Усилить роль комитетов Верховного Совета по контролю реформирования МВД Украины и Национальной полиции.

2. Руководству государства обратить внимание на оценки состояния реформы правоохранительных органов со стороны научно-экспертного сообщества, общественности, что свидетельствует об объективной деполитизированной оценке процессов реформирования МВД Украины.

3. Руководству МВД Украины приостановить реформирование любых служб и подразделений полиции, пока не будут приняты правовые основания (Инструкции, Положения, приказы и т.д.) относительно служб, в которых должны быть четко определены структура, задачи, функции, новая философия той или иной службы, их материально-техническое обеспечение и тому подобное.

4. Руководству МВД Украины необходимо срочно принять новый приказ о деятельности службы участковых офицеров полиции, либо внести кардинальные изменения в действующий приказ № 550, который регулирует деятельность этой службы относительно определения новой философии деятельности, ее названия, новой организационной структуры, задач, функций, порядка взаимодействия с другими службами полиции, нового материально-технического обеспечения.

5. Руководству МВД Украины незамедлительно ввести электронный кабинет участкового офицера полиции путем создания необходимого программного обеспечения и его постоянной технической поддержки, обеспечение каждого участкового компьютерной техникой, автотранспортом, горюче-смазочными материалами, форменной одеждой, канцелярскими принадлежностями и т.п.+

6. Руководству МВД Украины поручить службе внутренней безопасности произвести проверки относительно коррупционных действий руководителей полиции всех уровней, которые обязывают участковых за личные деньги обеспечивать оперативно-служебную деятельность и шить форменную одежду.

7. О принятых мерах МВД Украины проинформировать общественность.