Антикоррупционный транш
07.04.2017
Приняв решение о выделении Украине очередного транша в размере 1 миллиард долларов, Международный валютный фонд сегодня обнародовал «Меморандум об экономической и финансовой политике Украины в рамках третьего пересмотра программы расширенного финансирования EFF».
Как не преминул на радостях подчеркнуть глава нашего государства Петр Порошенко, решение о выделении Украине этого миллиарда является «очередным признанием украинских реформ». В принципе, не поспоришь: не было бы «реформ» – не было бы и транша. С другой стороны – и до Порошенко МВФ Украине деньги выделял. Но стоит все же обратить внимание на пару аспектов.
Во-первых, выделение 4-го транша изрядно затянулось. Его ожидали, как тот «безвиз», еще в ноябре прошлого года, потом глава НБУ Гонтарева прогнозировала, что это произойдет в начале 2017-го года; потом началась блокада оккупированных территорий, которую Порошенко сначала осудил, а потом усугубил и представил это свое решение как причину очередного промедления с получением транша.
Во-вторых, что означает порошенковская фраза про «признание украинских реформ»? Признание их результатов и успехов? Реформаторских намерений? Признание наличия разговоров о реформах? Или это признание «украинских реформ» как особого рода процесса, название которого столь же соответствует реальности, как АТО – в рамках которой годами велась успешная торговля с террористами, – но другого названия этому процессу пока не подобрали. Аналогия с эпохой «развитого социализма», позже признанной эпохой «застоя», что называется, напрашивается.
Скорее всего, в МВФ давно поняли, что из Петра Алексеевича и окружающей его ненасытной компании реформаторы – как из собачьего хвоста решето, но… надо дать ребятам шанс пройти еще какую-то часть обозначенного маршрута, заставить их добраться до какой-то точки, еще более удаленной от старта, от которой будет еще труднее вернуться в ситуации былой «стабильности».
Как отмечает агентство «Интерфакс-Украина», английский текст документа практически идентичен украинскому, который еще 13 марта опубликовала на своем сайте партия «Батькивщина», но в нескольких местах откорректированы сроки исполнения ряда мер, перенесены так называемые «структурные маяки». И МВФ согласился с просьбой Киева не принимать во внимание факт невыполнения договоренностей, срок исполнения которых истек в конце марта.
В обширном тексте Меморандума содержится немало действительно «структурных» моментов, радикальных и болезненных, например, необходимость реформирования пенсионной системы Украины с рекомендацией постепенно повысить пенсионный возраст до 63-65 лет (для мужчин к 2026 году, для женщин – к 2031 году) или требование принятия закона, регламентирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, чтобы с 2018 года запустить продажу сельхозземель. Но, как заметил еще в середине марта министр финансов Данилюк, Меморандум с Международным валютным фондом «не содержит никаких сюрпризов»: «Прописаны все те реформы, которые были определены приоритетными в предыдущих меморандумах, в коалиционном соглашении и в плане правительства», – написал министр, отметив, что подобные реформы были прописаны в меморандумах МВФ в 2008 и в 2009 году. «Но тогда деньги брали, а реформы не делали», – подчеркнул Данилюк, а теперь, мол, правительство «будет активно продвигать системные изменения, включая комплексную пенсионную реформу, антикоррупционную политику, приватизацию госимущества и реформу ГФС».
Одним из таких «структурных маяков» указан в Меморандуме: закон о создании Службы финансовых расследований должен быть принят Верховной Радой до конца текущего месяца. «Ожидается, что Верховная Рада примет закон о создании до конца апреля 2017 года новой гражданской службы, ответственной за расследования финансовых преступлений против государства, под управлением Минфина для замены нынешней налоговой милиции и консолидации всех полномочий по борьбе с финансовыми преступлениями против государства в одном агентстве, избегая при этом дублирования функций», – говорится в тексте меморандума, сообщает «Интерфакс-Украина».
Вспоминая многострадальную, длящуюся еще с обещания Ющенко на Майдане-2004 историю упразднения налоговой милиции, вылившуюся в анекдот с ее случайной ликвидацией в конце прошлого года и с последовавшей затем попыткой ее реанимации, можно предположить, что очередное передвижение указанного «структурного маяка» не вызовет у МВФ особого удивления или раздражения. Тем более, что нардепы вовсе не намерены «напрягаться»: Верховная Рада будет работать в пленарном режиме с 4 по 14 апреля, после чего снова соберется на заседание 16 мая. Да и смысл какой нардепам торопиться с этим «структурным маяком» до конца апреля: де-факто налоговая милиция не ликвидирована до сих пор, де-юре ее уже давно нет, ничего страшного не произошло, жизнь продолжается во всем своем абсурде.
А вот раздел борьбы с коррупцией содержит сразу несколько «структурных маяков». Правда, некоторые из них тоже переносились, но ввиду резко обострившейся борьбы с антикоррупционерами, скандальной истории с аудитом НАБУ, едва не сорвавшимся по «техническим причинам» этапом электронного декларирования внимание к этому аспекту нашей действительности особое.
Так, Меморандумом предусмотрено, что до конца апреля 2017 года президент, Верховная Рада и Кабинет министров Украины должны назначить членов комиссии внешнего контроля проведения независимой оценки (аудита) эффективности деятельности Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ). Аудиторский отчет должен быть завершен до конца октября 2017 года и содержать четкие и приоритетные рекомендации по улучшению деятельности НАБУ. В случае, если аудиторы единогласно придут к выводу о неэффективности деятельности НАБУ и ненадлежащем исполнении обязанностей его директором, то эксперты должны будут изложить свою позицию и рекомендации в отчет.
Трудно предположить, чем обернется на сей раз борьба за аудит в НАБУ. Появление очередного «лыжного инструктора» от «партии власти», очередной провал голосования за кандидатов в Раде, достижение какого-то мутного «компромисса», манипуляции с регламентом – все может быть ввиду проявленного ранее властью принципиального желания укротить не в меру разошедшихся сотрудников НАБУ.
Тем более, что Меморандум содержит еще одно требование, которое не было выполнено в ноябре 2016 года, а именно: НАБУ до конца мая должно получить право на «прослушку» и проведения следственных действий «под прикрытием». Кроме того, сообщает «Интерфакс-Украина», Меморандум предусматривает, что регистрация досудебных дел и постановлений следственных судей, имеющих отношение к НАБУ, должны быть защищены от утечки информации, связанной с текущими расследованиями, путем ограничения доступа к ней офицеров НАБУ и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП) до тех пор, пока расследование дела не завершено или закрыто.
Наконец, не забыт в Меморандуме и Антикоррупционный суд, деятельность которого должна быть законодательно обеспечена до середины июня текущего года (сам суд должен заработать через год, в марте 2018-го). Но вот генеральный прокурор Луценко на прошлой неделе заявил, что этот Антикоррупционный суд сам по себе – подозрительная затея, а во-вторых – для его создания нужно менять Конституцию.
Что из «антикоррупционной» части Меморандума будет сделано в обозначенные им сроки – сказать трудно. После последних событий, которые явственно обозначили желание Порошенко и его соратников свернуть борьбу с коррупцией или извратить ее суть, остается лишь одно – следить за «маяками». Если оговоренные Меморандумом сроки не будут соблюдены, то можно будет хотя бы констатировать, что никакой «политической воли» для борьбы с коррупцией у властей нет. Что, в свою очередь означает, что их существующее положение вполне устраивает. В конце концов, не первый раз все реформы у нас оканчиваются лишь разговорами о них.
