Защита свидетелей в Украине
13.06.2017
Уже долгое время общество обсуждает вопрос возможного освобождения Донбасса. Сроки приводятся разные: от нескольких месяцев — до лет. Однако вопросу, что делать после такого освобождения, внимания отводится значительно меньше. Как должно быть выстроено правовое пространство на этой территории? Как должны расследоваться преступления, совершенные во время оккупации? Как будут решаться вопросы права собственности на имущество? И еще много таких “как”.
Для удачного расследования преступлений крайне необходима эффективная система защиты важных для следствия свидетелей. Об этом практически одновременно заговорили и в стенах Генеральной прокуратуры, и в МВД, и в СБУ, и общественные эксперты.
Пример убийства Дениса Вороненкова, экс-депутата Государственной думы Российской Федерации, гражданина России и Украины, ярко продемонстрировал неспособность украинской власти защитить таких ценных свидетелей. И это очень плохой сигнал для всех, кто потенциально готов сотрудничать с органами расследования и свидетельствовать против преступников.
В делах, которые массово будут расследоваться во время освобождения оккупированных территорий, ключевую роль также будут играть свидетели. Они согласятся давать показания только в том случае, если им и их семьям будет обеспечена личная безопасность.
По оценке иностранных специалистов, в Украине нет государственной программы защиты свидетелей. Все меры ограничиваются личной охраной. Специальных организационных мер защиты свидетелей (таких как переселение, замена документов, изменение внешности и т.п.), использующихся во всех развитых странах мира, в Украине вообще не предпринимают. Сейчас это — высший, недосягаемый пилотаж для правоохранителей.
Тем временем вопрос защиты свидетелей, например, в деле сбитого Boeing 777 близ Тореза Донецкой области 17 июля 2014-го является вопросом национальной безопасности государства. Самолет был сбит зенитным ракетным комплексом “Бук” российского производства. В авиакатастрофе погибли все 283 пассажира и 15 членов экипажа, в том числе 80 детей. Цена потери свидетелей в таком деле очень высока. Этот вопрос непосредственно связан с признанием гибридной войны в Украине и с участием в этой войне Российской Федерации как агрессора.
Что мы имеем сегодня?
В Украине вопрос защиты свидетелей регулируется Уголовным процессуальным кодексом Украины и Законом Украины “Об обеспечении безопасности лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве” (принятым в далеком 1993 г.).
На начало 2017 г. в Украине предпринимаются длительные меры защиты по отношению к примерно 300 лицам (более четверти их являются не свидетелями, а работниками суда или правоохранительных органов).
В структуре почти каждого правоохранительного органа Украины функционирует спецподразделение, занимающееся защитой свидетелей: СБУ, НАБУ, Нацполиция. Вскоре добавится еще Государственное бюро расследований.
Как правило, защита свидетелей осуществляется путем предоставления им физической личной охраны — четырех-шести спецов, поочередно сопровождающих свидетеля. Но уже давно доказанный факт: личная охрана — малоэффективная и самая уязвимая, с точки зрения безопасности, мера, требующая значительных финансовых и человеческих ресурсов.
Это заработная плата минимум четырех специалистов высшей квалификации, постоянно обеспечивающих безопасность одного человека, возможно (!), важного для расследования. А еще — подготовка сотрудников, содержание транспорта, установка и обслуживание систем сигнализации и видеонаблюдения, и т.п.
Таким образом, можно легко подсчитать, что для защиты 300 человек нужно 1200 (!) профессиональных охранников, финансируемых за счет налогоплательщиков.
300 свидетелей под охраной — это много или мало? Точных данных относительно других стран нет, поскольку это преимущественно закрытая информация. Однако, например, в Италии количество охраняемых государством свидетелей достигает 5000 человек.
Жизнь свидетеля в Украине
Единственный правильный путь — пересмотреть правила защиты лиц, охраняющихся в связи с расследованием уголовных производств, и создать программу защиты свидетелей.
Во-первых, у нас крайне несовершенная процедура принятия решения о необходимости защиты свидетеля. Сегодня достаточно решения органов нацполиции, прокуратуры или суда, вынесенного на основе СМС с угрозами, чтобы фактически пожизненно получить за государственные средства охрану (конечно, такое решение не примут для рядовых граждан).
Реальность угроз фактически не оценивается. Обеспечение охраны длится годами, на это тратятся бешеные средства. По подсчетам Украинского института будущего, один свидетель стоит государству минимум 1,5 млн грн в год. Считаем: 10 лет = 15 млн грн государственных средств на одного (!) человека. Тем временем свидетели, нуждающиеся в реальной защите, ее надлежащим образом не получают.
Во-вторых, система мер по защите свидетелей в Украине, как правило, ограничивается, в лучшем случае, несколькими охранниками, что, как показывает практика, не спасает от нападений в людных местах, от подрыва автомобиля или жилища свидетеля.
В-третьих, действующее законодательство предусматривает защиту жилья и имущества охраняемых лиц, что вынуждает в отдельных случаях охранять заводы и имения, принадлежащие таким лицам. Это невероятные финансовые затраты из бюджета. Достаточно застраховать имущество лиц, взятых под защиту, как это делают, например, в странах Балтии.
В-четвертых, несовершенной является также процедура принятия решения об отмене защитных мер. Часто об охраняемом лице следователи и суды просто “забывают”. В Украине известны неединичные случаи, когда человека охраняют по решению следователя или суда в течение 7–10 лет! Причем уголовные дела, в связи с которыми принималось решение об охране свидетелей, давно закрыты, а фактических угроз — нет.
Во всех государствах, в которых действует программа защиты свидетелей, судья или следователь всегда сравнивает выгоду от свидетельств лица для дела (национальной безопасности, возможности вернуть значительные средства в бюджет, разоблачить преступную организацию) и затраты государства на проведение мер безопасности (которые очень дорого стоят).
Сделать такую оценку угроз, определить необходимые виды мер безопасности для конкретного свидетеля могут только специалисты высокого уровня, которых, нужно признать, нет в большинстве правоохранительных органов нашего государства.
Что делать?
Реформирование украинской системы защиты свидетелей согласно европейским стандартам требует создания единого органа по защите свидетелей, задачами которого будут:
— оценка характера и уровня угроз участнику уголовного судопроизводства, и исходя из этого — избрание программы защиты для конкретного лица;
— организация программы защиты свидетелей, которая включала бы, в частности, такие организационные меры, как переселение, замена документов, изменение внешности, переселение в другую страну и т.п.;
— координация деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти в интересах обеспечения безопасности свидетелей;
— международное сотрудничество с правоохранительными органами других государств.
В контексте вызовов, ныне стоящих перед Украиной, вопрос эффективной и адекватной системы защиты свидетелей является одним из главных условий успешного расследования преступлений, совершающихся на территории ОРДЛО (а также в зоне проведения АТО, АРК), организованной преступности и коррупционных преступлений.
Европейские эксперты, с которыми часто приходится общаться на темы реформ в правоохранительной сфере, резюмируют, что в Украине есть средства, большие средства для реформирования, просто их нужно лучше использовать и не воровать.
Сфера защиты свидетелей относится именно к такому случаю. Нужно навести здесь порядок, чтобы правоохранители не расписывались в который раз в своей профессиональной импотенции из-за недоверия или, что хуже всего, гибели ключевых свидетелей.
Денис Монастырский
