Отложив вступление в действие этого документа на год, в правительстве пообещали, что зарплаты все равно подрастут, а по пенсиям в ближайшее время будет принят новый закон, который их осовременит. В ответ на это по стране прокатилась волна акций протеста военных пенсионеров, заявивших, что чиновники, бравируя обещаниями и предлагая новый законопроект, лишь ухудшат их социальный статус. Поэтому “Цензор.НЕТ” решил разобраться, как обстоит ситуация на самом деле, ведь в стране, по официальным данным, 544 тысячи пенсионеров-силовиков.
ПЕНСИОНЕРЫ ПРОТИВ КАБМИНА
“Все должны четко понимать, что и военнослужащие, и правоохранители получают не просто зарплату — они получают денежное обеспечение, которое состоит из нескольких составляющих, — поясняет народный депутат Игорь Лапин. — И с этого денежного обеспечения до определенного времени не шли отчисления в Пенсионный фонд, поэтому у этой категории наших граждан накапливался только трудовой стаж, а не страховой”.
Ситуацию с отчислениями в Пенсионный фонд, о которой говорит нардеп, урегулировали лишь в 2007 году. Он также напомнил, что при голосовании за пенсионную реформу, подписанную в октябре прошлого года Президентом Петром Порошенко, депутаты поддержали норму, согласно которой годы выслуги военнослужащих и правоохранителей засчитываются в общий стаж, сравнимый со страховым.
“В то же время Премьер Владимир Гройсман пообещал, что еще до ноября прошлого года правительство подаст законопроект, которым предложит осовременить расчет пенсий для этих категорий граждан. Вместо этого в декабре еще одним своим постановлением Кабмин отсрочил введение в действие постановления № 704, что в том числе позволило отсрочить перерасчет пенсий. Но этот законопроект не то что до января 2018-го, но и до сих пор никто так и не увидел”.
Поддерживает коллегу и народный депутат Виктор Чумак, который этот законопроект, о котором сегодня так много говорят в правительстве, тоже не видел. Акции протеста, которые проходят в разных городах Украины, Виктор Чумак поясняет тем, что на данном этапе не выполняется ныне действующий закон. “Согласно старому закону пенсии насчитываются с денежного содержания, — прокомментировал он “Цензор. НЕТ”, — и каждый год должна проводиться их индексация. Но пока что идут по пути поднятия премий, за счет чего увеличивается общая сумма выплат, тогда как пенсии зависят от окладов в привязке к воинским званиям и должности”.
Чтобы прояснить настроения самих военных пенсионеров, “Цензор.НЕТ” обратился за комментарием в профсоюз военнослужащих, ветеранов, участников боевых действий, АТО и полицейских. “На сегодняшний день, — пояснил глава профсоюза Александр Маматов, — пенсии насчитываются по закону о пенсионном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц, который действует более 20 лет. Этот закон нормальный, полностью адаптированный к нашей жизни. И в нем сказано, что если будет изменяться денежное обеспечение военнослужащих, соответственно должен проводиться и перерасчет пенсий. Поэтому наша организация на протяжении последних лет добивалась, чтобы всем, кто подпадает под действие этого закона (военным, сотрудникам СБУ, пограничникам, правоохранителям), подняли выплаты за воинское звание, собственно сам оклад и доплату за выслугу лет — это как раз те три основные составляющие, с которых идет начисление пенсий для этих категорий граждан Украины”.
По словам Александра Маматова, можно сказать, что долгое время должностные оклады, надбавки за воинские звания и выслугу лет насчитывались как при Советском Союзе. Например, если в Советском Союзе полковник за звание получал 135 рублей, то в независимой Украине полковнику украинской армии выплачивали 135 гривен. “В конце 2015-го, — продолжает глава профсоюза, — когда была создана Национальная полиция, для новых полицейских подняли оклады и выплату за звания, что, в свою очередь, позволило всем бывшим милиционерам инициировать процесс перерасчета своих пенсий, начиная с 2016 года. Поскольку у них есть сравнительная тарифная сетка — сколько тот же майор или полковник получал по старой схеме и сколько по новой, многие милиционеры, чтобы им пересчитали пенсии, обратились в суд. На сегодня, насколько мне известно, по решению суда пенсии пересчитали более чем тысяче бывших милиционеров. Понятно, что в сторону повышения. Но у военных такой возможности нет, и это заставляет людей выходить в том числе и на акции протеста”.
Как утверждает руководитель профсоюза военных пенсионеров, вопрос решало постановление № 704, согласно которому поднимаются должностные оклады, выплаты за звание и выслугу лет. “Если бы документ был введен в действие с 1 января этого года, как планировалось изначально, — продолжает Александр Маматов, — пенсии бы пересчитали. Но новое, декабрьское, постановление правительства отсрочило введение в действие 704-го, чтобы не пересчитывать нам пенсии”. По его словам, Минсоцполитики инициировало рабочую группу, куда вошли представители всех заинтересованных министерств и ведомств, и эта рабочая группа занимается согласованием законопроекта по пенсиям военным пенсионерам.
“Но дело в том, — подчеркивает глава профсоюза, — что представителей общественности в эту рабочую группу не включили, и сейчас идет некая подковерная игра, давление на министерства, чтобы они согласовали разработанный Минсоцполитики законопроект, и он в ближайшее время был подан в парламент. Хотя, согласно нашему законодательству, такие документы должны проходить общественные слушания, от общественности его упорно прячут. Но нам удалось выяснить, что этим законопроектом военных, которые рискуют своими жизнями, в части начисления пенсий хотят приравнять с представителями других профессий, к примеру, токарей и врачей. Мы считаем, что это крайне несправедливый подход, ведь в таком случае будет сильно ухудшен социальный статус всех военнослужащих”.
БЮДЖЕТ БЕЗ СЮРПРИЗОВ
Поскольку проблема напрямую касается прежде всего военнослужащих, за разъяснением мы обратились в Министерство обороны Украины — к инициатору подготовки кабминовского постановления № 704, которым предусмотрено увеличение должностных окладов в 4,5 раза и выплат за воинские звания — в 14 раз. В частности, мы хотели понять, почему на самом деле отодвигается введение в действие этого постановления, а также какова сейчас ситуация с пенсиями военных и когда их пересчитывали в последний раз. В Минобороны ответили лишь на часть заданных вопросов и переадресовали нас в Министерство социальной политики за ответами на оставшиеся.
В свою очередь в Минсоцполитики пояснили, что с 1 января этого года “денежное обеспечение будет осуществляться в рамках средств, выделенных из госбюджета на содержание государственных органов, а новая структура денежного обеспечения, предусмотренная постановлением № 704, будет введена в действие с 1 января 2019 года”, т.е., через год, что уже и так известно. Пока же, уверяют в ведомстве, военнослужащим выплачивается денежное обеспечение на основе старого правительственного постановления — № 1294 от 7 ноября 2007 года.
По данным Минобороны, которые мы получили в ответе на свой запрос, последний раз пенсии военным пересчитывали, с учетом повысившегося на тот момент денежного обеспечения, в 2008 году.
Что же касается интригующего военных пенсионеров и общественность законопроекта, которым должны определить алгоритм выплаты пенсий этой категории граждан нашей страны, то в Минсоцполитики уверяют, что единый подход к начислению пенсий этим людям станет той панацеей, которая позволит создать справедливые условия для пенсионного обеспечения независимо от времени увольнения с воинской службы. Как заявил министр социальной политики Андрей Рева в интервью “Цензор.НЕТ”, пенсия должна зависеть от того, сколько отчислений сделал человек в Пенсионный фонд, а не от того, где он работал. Кроме того, он объяснил, что перерасчет пенсий военных пенсионеров будет проходить в несколько этапов. Причем их пересчитают задним числом, с января 2018 года.
“В этом году нужно дополнительно 10 млрд, а в 2019-м – в районе 17 млрд грн. То есть, это не просто индексация по инфляции. Это реальное повышение. В этом и суть пенсионной реформы – чтобы процесс увеличения пенсий не зависел от злой или доброй воли людей, которые находятся у власти. И этот механизм будет работать автоматически. За военных пенсионеров голова должна болеть у правительства и Пенсионного фонда. А Министерство обороны и Генеральный штаб должны сосредоточиться на решении своих задач”, — сказал он.
По нормам старого закона для перерасчета пенсий силовикам было необходимо 35 млрд гривен. Государство оказалось не готово. Правда, выяснилось это, как часто бывает, в последний момент. Премьер обманул ожидания людей с искусством фокусника, продолжая публично говорить о социальной защите.
Объясняя, почему постановление 704 отложили в канун нового года, так и не приняв новый закон, министр соцполитики со своей стороны отметил: “Мы законопроект подготовили и начали согласовывать с нашими силовыми ведомствами на уровне специалистов. А они посчитали: что если введут 704-ое постановление и пенсии пересчитают по нормам старого закона, то им это будет более выгодно. Но в том и заключается проблема старого закона, что выполнить его нормы в течение 20 лет было невозможно, и сегодня ситуация ничуть не изменилась. Наше предложение базируется на тех финансовых возможностях, которые есть сегодня в бюджете Пенсионного фонда. В случае их реализации пенсии вырастут на 77%. И главный смысл перерасчета состоит в том, что каждый год пенсия будет увеличиваться по мере увеличения средней зарплаты по Украине, а не от случая к случаю”.
СТАРЫЕ СТАНДАРТЫ
Направляя запрос в Минобороны, мы также поинтересовались, сколько понадобится времени, чтобы Украина — по уровню финансового обеспечения военных — сравнялась со стандартами НАТО или европейских стран. Ведь 704-ое постановление по сути меняло философию денежного обеспечения и социальной защиты военнослужащих. На что временно исполняющий обязанности начальника управления коммуникаций и прессы Минобороны Александр Мотузяник высказался предельно кратко: мол, все “зависит от финансовых возможностей государства и финансового ресурса, который будет выделен” на эти цели. Кстати, что любопытно, законопроект, от которого зависит будущая судьба военных пенсионеров в части их пенсионного обеспечения, в Минобороны пока тоже не видели, потому как “на согласование в министерство он пока не поступал”.
Кроме выплат военным, поинтересовались мы финансовым обеспечением и других силовиков. Как оказалось, 704-е постановление Кабмина распространялось не на всех. К примеру, как сообщили “Цензор.НЕТ” в финансово-экономическом управлении СБУ, действие постановления № 704 их не касается, а выплата денежного обеспечения будет, как и раньше, осуществляться согласно июльскому постановлению КМУ № 1294 от 2007 года. Порядок же и условия пенсионного обеспечения экс-работников СБУ определяются Законом Украины “О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с воинской службы, и некоторых других лиц”, а также правительственным постановлением № 393 от 17 июля 1992 года. Последний раз назначенные ранее пенсии им пересчитывали, по словам начальника этого управления Д.Аникина, на основании февральского постановления правительства № 45 от 2008 года, а повышали — на основании постановления Кабмина № 355 от 23 апреля 2012 года. В СБУ также напоминают, что парламент в начале октября прошлого года в законе о повышении пенсий поручил правительству до 1 ноября 2017 года подготовить и направить на рассмотрение Верховной Рады законопроект о перерасчете пенсий военнослужащим с учетом обновленного денежного обеспечения, который так до сих пор и не обнародован.
Что касается выплат полицейским, то, как сообщил нам начальник департамента финансового обеспечения и бухучета Национальной полиции Украины В.Иванченко, выплата денежного обеспечения полицейским осуществляется в соответствии с постановлением КМ № 988 от 11 ноября 2015 года и состоит из должностного оклада, выплат за звания, а также ежемесячных дополнительных видов обеспечения и премий. В Нацполиции также пояснили, что госбюджетом на этот год на оплату работы полицейских предусмотрена сумма, которая позволит не только удержать финансирование правоохранителей на уровне прошлого года, но и доукомплектовать все вакантные должности.
Кроме того, обратившись в МВД, мы выяснили, что в связи с принятием правительством в августе прошлого года постановления № 704, чтобы обеспечить единый подход к начислению денежного обеспечения полицейских и военнослужащих всех силовых структур, в профильном департаменте Нацполиции разработали проект постановления “О денежном обеспечении полицейских Национальной полиции”. Но пока он не выносился на рассмотрение Кабмина.
Если говорить о нацгвардейцах и пограничниках, то тут снова все упирается в отсроченное на год постановление, которым предусматривалось изменение структуры денежного обеспечения в том числе и силовиков. Поэтому и сотрудники Нацгвардии, и Госпогранслужбы в 2018 году будут получать обеспечение на уровне декабря прошлого года. Минимальный уровень денежного обеспечения составит 7000 грн.
В Госпогранслужбе, объясняя, что постановление №704 направлено на оптимизацию структуры денежного обеспечения, подчеркнули, что этим документом, в частности, значительно повышаются должностные оклады и оклады по воинскому званию, а также он предусматривает ежегодное увеличение автоматически.
В цифрах это выглядит так. Например, должностной оклад инспектора пограничной службы I категории сегодня составляет 760, а планируется 3350 гривен, а оклад начальника отделения пограничного отряда поднимется с 1135 до 5810 гривен.
Кроме того, возрастут оклады в зависимости от воинских званий. В частности, за звание “солдат” будут платить не 30, а 560 гривен, а за “майора” – не 125, а 1420 гривен.
Также постановлением сохранены основные выплаты военнослужащим. А именно: остается надбавка за особенности прохождения службы военнослужащими в размере до 100% должностного оклада с учетом оклада по воинскому званию и надбавки за выслугу лет. Сохраняются надбавки за службу в условиях режимных ограничений и за квалификацию. Будет осуществляться и в дальнейшем премирования военнослужащих. Кроме того, принятым постановлением предусмотрена выплата единовременной денежной помощи военнослужащим, которые подписали свой первый контракт. А это от 8 до 10 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Постановление значительно упрощает систему начисления денежного довольствия военнослужащим. В общем отменено 20 дополнительных надбавок и вознаграждений из 36, которые существуют сейчас. С данными изменениями, премудрости финансового начисления станут более доступными и понятными для каждого военнослужащего. То есть, размер дополнительных выплат составит до 40%, в то время как сегодня он составляет до 85% от общего денежного обеспечения.
Комментируя ситуацию по Нацгвардии, в МВД отметили, что если бы постановление Кабмина с нового года все-таки вступило в силу, должностной оклад солдата должен был бы увеличиться с 530 до 2700 гривен, а общее денежное обеспечение, к примеру, командира роты, возросло бы примерно с 12 тысяч до 18–19 тысяч гривен, в зависимости от условий прохождения службы и выслуги.
Что касается нынешней ситуации с пенсиями бывших сотрудников МВД, то, как сообщили нам в пресс-службе этого ведомства, последний раз Пенсионный фонд пересчитывал их еще в 2012 году, тогда как на данное время вопрос проведения перерасчета пенсий бывшим правоохранителям не решен. В данный момент, как сообщили “Цензор.НЕТ”, вместе с другими заинтересованными ведомствами участвует в заседаниях рабочей группы, созданной Минсоцполитики по доработке проекта Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно пересчета пенсий лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц”.
В Государственной фискальной службе Украины, чьи сотрудники тоже подпадают под действие постановления № 704, “Цензор.НЕТ” проинформировали, что поскольку это постановление отсрочили на год, они пока будут платить своим сотрудникам, руководствуясь правительственным постановлением № 268 от 9 марта 2006 года. Пенсионеры налоговой милиции, как и военные пенсионеры, ждут тех изменений в законодательство, которые в конечном счете должен утвердить парламент.
“В наш Совет ветеранов Министерства внутренних дел, вместе с военными, входит более 550 тысяч человек, причем более 50 тысяч из них — это семьи тех, кто погиб при исполнении своих служебных обязанностей, — сказал “Цензор.НЕТ” заместитель главы Совета ветеранов МВД Анатолий Карацюба. — И от этой армии людей я хочу сказать, что то, что сейчас пытается сделать правительство, однозначно ухудшит условия нашего пенсионного обеспечения. И сложившаяся на сегодня ситуация, с отсрочкой введения в действие постановления 704, с попыткой протащить законопроект по якобы осовремениванию пенсионного законодательства в части пенсионных выплат военнослужащим, силовикам, бывшим милиционерам, пожарным, сотрудникам пенитенциарной системы и другим лицам, крайне плохая. Мы расцениваем ее как попытку власти нас обмануть. Судите сами: сейчас идут разговоры о том, что Минсоцполитики готовит новое пенсионное законодательство. Но зачем, если действующее хорошее и по нему, введя в действие постановление № 704, можно сразу выплачивать пенсии?!
Но нет, надо усложнить людям жизнь, в очередной раз ухудшив им условия. Как? Если сейчас начисление пенсии проводится, исходя из размера должностного оклада, а также надбавок за звания, выслугу лет и ряда других доплат, к примеру, за особенные условия работы, выполнение специальных заданий, то в дальнейшем хотят сделать иначе, оставив только три составляющих: оклад, выслугу лет и доплату за звания. И начислять пенсию с учетом средней зарплаты по Украине на год и месяц увольнения. Кстати, все это мы знаем пока только по слухам, потому что никто официально текст этого законопроекта нигде не опубликовал, это все пока только разговоры со стороны Андрея Ревы, Ирины Луценко и других.
А такой подход однозначно ухудшает условия пенсионного обеспечения”.
Военные пенсионеры заявляют, что не сдадутся и будут настаивать и на введении нового денежного обеспечения, которое, по их мнению, необходимо и заслуженно для людей, рискующих жизнями и обеспечивающими в условиях войны безопасность, и на адекватном перерасчете пенсий. А также публичном обсуждении изменений в законодательство о пенсионном обеспечении. Чтобы мнение общественности в этих вопросах тоже учитывалось. В случае, если Кабмин их и дальше будет игнорировать, обещают радикальные меры, среди которых перекрытие магистралей, таможенных пунктов пропуска и другие.
Татьяна Бодня, Виктория Сокур
Смотрите на эту тему:
