Коррупция в миграционной службе

Журналисты газеты “Сегодня” изучили ситуацию на примере одного из ведомств — Госмиграционной службы (ГМС). До недавнего времени только ленивый не обвинял ее в проблемах, связанных с выдачей биометрических паспортов и возникшей на базе этого процесса нелегальной кормушке.

История с географией: Одесса, Киев, Днепр…

За последнее время сразу несколько сообщений поступило из Одесской области.

Там проводилась комплексная “отработка региона”. Попались трое злоумышленников, организовавших незаконную переправку и получение иностранцами украинского гражданства. Члены группы находили матерей-одиночек, предлагая за вознаграждение внести в свидетельства о рождении детей сведения об отцовстве, что давало иностранным гражданам право легализоваться в Украине. Заказчики платили от 5 до 10 тысяч долларов. Коррективы вносились и в оригиналы паспортов, что позволяло оформлять с иностранцами фиктивные браки. Идет следствие.

Что интересно: группу задерживали сотрудники Главного управления Нацполиции в Одесской области и прокуратуры. А наводку правоохранители получили из… областного Главка ГМС.

В незаконной легализации иностранцев в Украине подозревают и сотрудников, занимавших руководящие посты в этом Управлении в 2014—2015 годах. По предварительным данным, те выдали выходцам из Азии и Африки для выезда за границу более 60 паспортов. Использовали поддельные документы и печати о регистрации из Крыма. В служебных кабинетах и по месту жительства подозреваемых нашли крупные суммы денег, а также бланки, печати, другие вещдоки. Идет следствие.

К уголовной ответственности привлекался первый замначальника Главка ГМС в Одесской области — его задержали при получении $1200 от иностранца за оформление разрешительных документов, легализующих пребывание в Украине.

В прошлом году на взятке в $3000 попался начальник одного из райотделов ГМС Одесчины — это были деньги от гражданина Таджикистана за содействие в получении украинского гражданства.

Похожие факты, где фигурировали действующие и бывшие сотрудники Миграционной службы, документировались и в других регионах. Канал переправки иностранцев в страны ЕС функционировал в Николаевской области. Организованная преступная группа изготавливала им поддельные паспорта. Работники ГМС, МВД, адвокаты действовали в тесной смычке с местным криминалитетом. Граждане Украины, Индии, Грузии способствовали переправке двух лиц в Израиль, получив за поддельные документы почти $5 тысяч. Нацполиция разоблачала должностных лиц ГМС в Киеве, Черкасской, Львовской областях. СБУ и Генпрокуратура — в Днепре.

Знают ли об этом в Миграционной службе? В чем видят причины коррупции и как ей противостоят? “Сегодня” встретилась с начальником Управления коммуникаций и электронных сервисов ГМС Сергеем Гунько.

Ход конем: обойтись без чиновника и посредника

— Мы не являемся правоохранительным органом, у нас нет полномочий проводить оперативно-розыскную деятельность, возбуждать и расследовать уголовные производства, доводить их до суда. Поэтому законных рычагов реально противостоять коррупции, выявлять и расследовать преступления сотрудников не можем, — сразу же расставляет точки над “і” Гунько. — Однако помогаем делать это тем, кто наделен правами, силами и средствами. В том, что правоохранительные органы задержали и привлекли к уголовной ответственности немало наших работников, вскрыли и разоблачили ряд преступных схем, часто есть и заслуга ГМС. Мы заинтересованы в очищении от дискредитировавших ведомство кадров. И понимаем, что без взаимодействия с правоохранителями достичь этого не удастся.

Преступный мир чутко реагирует на процессы в обществе, как негативные, так и позитивные, мгновенно приспосабливаясь к новым условиям, говорит Гунько.

— Взять тот же безвизовый режим — до его введения в среднем по Украине ежедневно оформлялось около 10 тысяч загранпаспортов, а уже в июле-августе прошлого года были пиковые периоды, когда это количество увеличивалось почти втрое — до 28—29 тысяч. Увеличились нагрузки на наши подразделения, с большим трудом справлявшиеся с огромным потоком. При таких объемах не хватало мощностей полиграфкомбината “Украина”, который закупил дополнительное оборудование. И мы столкнулись с задержками в выдаче документов. Возникшим ажиотажем не преминули воспользоваться злоумышленники.

На оформлении документов для выезда за рубеж они организовали прибыльный нелегальный бизнес. В него вовлекались некоторые сотрудники ГМС, турфирмы, прочие посредники, обещавшие за определенные суммы быстро, без очередей изготовить биометрические паспорта. В соцсетях зарябило от объявлений типа “Биометрический паспорт — срочно, недорого!”. Мы реагировали мгновенно — такую, с позволения сказать, рекламу отправляли Нацполиции, договорились с популярным сервисом о том, что такие незаконные объявления будут удаляться автоматически.

(Объективности ради отметим, что предложения об оказании сомнительных услуг можно встретить в соцсетях и сегодня, например, получить биометрику “всего за 1000 гривен”, что в Миграционной службе расценивают как “чистый криминал и мошенничество”.)

Гунько добавляет, что в ведомстве анализируют и причины, порождающие негативные проявления:

— Именно по нашей инициативе в законодательство были внесены изменения, лишившие ГМС монополии при оформлении и выдаче загранпаспортов. Такие полномочия получили также Центры оказания административных услуг в регионах и центры “Паспортный сервис” нашего госпредприятия. Это значительно уменьшило напряжение вокруг болезненной темы.

На сайте ГМС появилось 8 сервисов: электронная приемная, электронная очередь, проверка недействительных документов, другие. Сюда могут обратиться желающие получить относящиеся к компетенции ГМС услуги. И что немаловажно — лично проследить, на какой стадии находится его документ.

— До введения новшеств люди были вынуждены общаться с чиновниками, чтобы узнать, готов ли, например, паспорт, — продолжает Гунько. — Раз пришли — говорят, что еще не сделан, второй, третий раз — тоже. Намекая, чтобы заплатили за содействие в сокращении сроков. Хотя часто случалось, что паспорт давно был готов. Вот и благодатная почва для злоупотреблений… Теперь ход конем не получится — человек сам отследит статус своего документа на сайте ведомства…

Мощная электронная база данных ГМС дает возможность выявить попытки злоумышленников использовать утерянные и украденные паспорта, оформить по ним счет в банке, осуществить другие незаконные действия.

Начальник управления не скрывает, что о полной победе над коррупцией в его ведомстве говорить, конечно, рано. Но то, что сотрудники все чаще боятся идти на нарушения, дорожат своим местом, да и зарплатой (за последние год-полтора ее подняли вдвое-втрое), чувствуется.

Сегодня на плаву, хоть и в тени, остаются в основном мошенники и посредники извне. Не будет питательной почвы для злоупотреблений — их криминальные “услуги” также сойдут на нет, считает Гунько.

А вот громкие задержания СБУ, НАБУ, других структур в его ведомстве он комментировать не стал, сославшись на то, что не в курсе событий:

— Это прерогатива правоохранительных органов, и мне о них известно только из СМИ, — заявил руководитель управления.

Главк “К”: не наказание — насмешка

На редакционный запрос “Сегодня” ответил первый замначальника Главка по борьбе с коррупцией и оргпреступностью Службы безопасности Василий Писный. Как следует из письма, по линии СБУ за 2017—2018 годы было 18 уголовных производств. 19 сотрудников ГМС получили подозрения в совершении преступлений, причем 15 из них – руководители. Большинство по статье 368 УК Украины — принятие предложения, обещание или получение неправомерной выгоды служебным лицом.

Чем же все закончилось? “Осуждены 8 должностных лиц ГМС”, — говорится в материалах. Самым суровым наказанием в виде 5 лет лишения свободы с лишением права занимать соответствующие должности в течение 3 лет и конфискацией имущества стал приговор бывшему заведующему сектором ГМС одного из населенных пунктов Днепропетровской области. Правда, сумма взятки как-то не впечатляет — всего 2200 гривен (то есть, по нынешним меркам, меньше 80 долларов) неправомерной выгоды за регистрацию по месту жительства, оформление и выдачу паспорта некоему гражданину.

По мнению другого судьи, которого мы попросили прокомментировать приговор, срок мог быть и до 10 лет, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 368 УК Украины. Хотя надо учитывать и тяжесть преступления, и наступившие последствия — кто и как от него пострадал, какой нанесен урон. В данном случае, считает коллега, судья перегнул палку: “За взятку 2,2 тысячи долларов такой приговор был бы оправдан, но за 2,2 тыщи гривен — явный перебор”. Впрочем, дело не закончено — на октябрь назначено его кассационное рассмотрение в Кассационном уголовном суде Верховного Суда.

Но это скорее прецедент, исключение из правил. В основном же штрафников, чья вина доказана, привлекают к ответственности чисто символически.

Самым мягким было наказание главному специалисту райотдела ГМС в Запорожской области. За внесение в протокол об админнарушениях заведомо ложных сведений о месте проживания правонарушителя чиновницу подвергли штрафу всего в 510 гривен.

Диапазон вынесенных судами прочих наказаний тоже определялся преимущественно в денежном эквиваленте — от 850 гривен и выше. То есть чаще всего к виновным применялись достаточно деликатные, не связанные с лишением или ограничением свободы меры воздействия.

— Что для чиновника, который на ускоренном оформлении загранпаспортов построил неслабую хатынку, купил приличный внедорожник и несколько раз слетал на зарубежные курорты, заплатить какой-то штраф! — прокомментировал на условиях анонимности эти дела действующий следователь спецслужбы. — Мы на обыске у одного очень запакованного деятеля дома замахались пересчитывать стодолларовые купюры и описывать еще не распечатанные драгоценности.

Естественно, такие ребята через адвокатов и посредников найдут способ смягчить в суде любое наказание. Потом пересидят какое-то время и опять куда-то приткнутся. Они давно позаботились о своем безбедном будущем и благополучии детей. Поэтому не очень мне верится в то, что Миграционная служба очищается от коррупционеров. Те становятся осторожнее, хитрее, изворотливее, и пусть не на биометрических паспортах, так на чем-то другом обязательно нагреют руки.

Суды — это вообще отдельная тема, способная похоронить всю антикоррупционную реформу. Скажем, из расследованных НАБУ, САП и направленных ими в суды 143 дел была рассмотрена только четвертая часть — 33. По 46 слушания и не начинались.

Конечно, нынешним судьям не позавидуешь — у них одновременно находятся десятки дел. Коррупционные требуют особой тщательности. Антикоррупционного суда до сих пор нет. И получается, что дела не скоро дойдут до приговора. А потом о них забудут.

Борьба наоборот: кто кого переиграет

Наиболее сенсационными стали в этом году уголовные дела высших чиновников ГМС.

В марте “взяли” директора департамента по вопросам гражданства, регистрации и работы с гражданами с временно оккупированных территорий и замначальника отдела этого департамента. Они, как отмечается в материалах расследования, подозреваются в получении неправомерной выгоды за ускоренное изготовление биометрических паспортов. Стоимость “ускорения” составляла 800 грн. за каждый документ. Ежемесячно помогали в среднем 100 желающим быстро стать владельцем загранпаспорта. Чиновников задержали при получении очередной части неправомерной выгоды. Им сообщено подозрение в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 368 УК Украины. Досудебное расследование продолжается.

Обыск в ГМС. Силовики документируют неправомерную выгоду. Фото: Пресс-центр СБУ

Месяцем позже, в апреле, “взяли” чиновницу еще более высокого ранга — заместителя главы ГМС. Как говорится в материалах следствия, она подозревается в том, что систематически получала неправомерную выгоду от иностранцев за предоставление гражданства Украины и оформление документов на временное проживание в нашей стране. От $3000 до 5000. Изъяты крупные суммы наличности и другие улики. Чиновнице объявлено подозрение в совершении преступления по той же статье 368-3.

Вещдоки дела о коррупции. Все, что нажито непосильным трудом. Фото: Пресс-центр СБУ

Однако история с разоблачением высокопоставленной чиновницы породила нешуточный скандал между силовыми ведомствами и антикоррупционным бюро. Мол, силовики задержали спецагента НАБУ под прикрытием, пытавшегося вручить замглавы ГМС неправомерную выгоду, и этому агенту инкриминировали провокацию взятки… Начались междоусобные разборки. И как-то отодвинулся на второй план предмет спора — а что, собственно, с чиновницей, из-за которой сыр-бор и разгорелся.

— У нас она уже не работает, — бесстрастно сообщили “Сегодня” в Миграционной службе. — Остальное пусть рассказывают правоохранители…

Но и те предпочли уклониться, прикрывшись тайной следствия.

Николаев. Здесь тоже изготавливали поддельные паспорта граждан. Фото: Пресс-центр СБУ

Точка зрения: цена вопроса

Николай Недилько, адвокат:

— Мне приходилось обращаться в органы Миграцион­ной службы, и ничего утешительного это общение не принесло. Делал биометрические паспорта себе и членам семьи. Подгонял фактор времени, оформлял по быстрому варианту. И платил, естественно, за скорость. А готовы документы были, когда прошли все сроки даже за обычные паспорта. Считаю, рыба портится с головы. Пока коррупция живет и здравствует в высших эшелонах власти, никакими реформами из Миграционной службы ее не извести. Система выстроена так, что реальных рычагов воздействия на проявления коррупции еще никто не придумал…

Влади­слав С., предпри­ниматель:

— Год назад возникла необходимость получить загранпаспорт нового образца. Наслушавшись тех, кто с ночи занимал очередь, чтобы только записаться, попросил помочь одного человека. Тот обозначил цену — 4 тысячи гривен. Я перевел деньги на карточку. И несколько дней спустя держал в руках законный биометрический паспорт. Было некогда обивать пороги. Чиновники ленивые, жадные, неповоротливые, и это их проблемы.

Мария Самбур, экс-следо­ватель:

— С меня в ГМС денег не брали, не берут и, надеюсь, не возьмут. Что там с коррупцией, не в курсе. С вымогательством в этом ведомстве не сталкивалась. Надо спрашивать у тех, кто о нем говорит. Звонила недавно в эту структуру. Представилась. Сказали: приходите, все разъясним, все сделаем. О деньгах — только по квитанции…

Автор: Александр Ильченко

Источник