Гамбургер для поліцейського
26.06.2017
У 2012 р. президент ФРН Християн Вульф був змушений подати у відставку через звинувачення в зловживанні службовим становищем. Привід виглядає досить смішним — глава держави отримав пільговий кредит і дозволив знайомому оплатити рахунок на кілька сотень євро. Проте для самих німців нічого смішного в цьому не було, для них розмір хабара не важливий. У країні борються з корупцією на всіх рівнях, хоча при цьому іноді виникають казуси.
Вигода в один євро
Кілька років тому в Нижній Саксонії перед судом постала група поліцейських, яких обвинувачували в хабарництві. Анонімний інформатор повідомив, що вартові правопорядку в нічну зміну нерідко відвідують «Мак-Доналдс» перед закриттям. З’ясувалося, що пізньої пори працівники ресторану часто додавали в пакет із замовленою їжею неоплачений гамбургер вартістю €1.
Оскільки події відбувалися наприкінці добової зміни, нерозпродані залишки їжі в будь-якому випадку чекав сміттєвий кошик. Але для спеціально сформованої групи поліцейських, яка прибула для розслідування із сусіднього Гамбурга, це не стало виправданням. Вона встановила факт «неправомірного одержання вигоди з використанням службового становища».
Згодом усі обвинувачені були виправдані. Проте випадок набув широкого розголосу в пресі та спровокував бурхливе обговорення в суспільстві через абсурдність ситуації. Німці пройнялися запитанням, чому справу про гамбургер ціною в €1 розглядала ціла комісія з кількох чоловік.
Цей випадок чудово ілюструє ставлення в ФРН до корупції будь-якого рівня. Найсуворіші правила прописані для державних службовців, а до них у Німеччині належать не тільки чиновники, а й ті, кого держава вважає своїми представниками в діалозі із суспільством: поліцейські, вчителі, лікарі, працівники вишів, судді.
«Навіть один випадок корупції — це дуже багато», — говориться в угоді, підписаній Спілкою держслужбовців Гамбурга. У місті діють украй жорсткі антикорупційні закони. Без спеціального дозволу держслужбовці не мають права приймати ніяких подарунків. Це означає, що вчителям не можна подарувати навіть букет квітів, а лікарям — коробку цукерок.
Держслужбовцям ставиться в обов’язок повідомляти керівництво про всі спроби вплинути хабаром на їхні рішення. Для порівняння: у Мюнхені, наприклад, закони не такі суворі — без відома начальства чиновник має право на підношення вартістю до €15.
За порушення законодавства передбачені штраф, звільнення, заборона в подальшому на ту чи іншу професію. У разі хабара від €10000 порушник не лише позбувається волі, а й довічно втрачає статус держслужбовця. Треба сказати, що цей статус дає великі привілеї. А керівництву країни важливо показати: уявлення про те, що органи влади корумповані, йде в минуле.
Півтора мільярда збитків
«Корупцію виявити неймовірно складно, оскільки жодна зі сторін не зацікавлена проливати світло на свої махінації», — каже керівник центрального антикорупційного відомства Гамбурга Міхаель Швірінг. За його словами, статистика відображає всього 5% від загальної кількості пов’язаних із хабарництвом правопорушень. Федеральне кримінальне бюро Німеччини реєструвало впродовж останніх 6 років щорічно від 8000 до 47000 випадків корупції. Такий розкид пояснюється тим, що якщо в одній установі виявлено корупційну схему на великі суми, то вона суттєво погіршує статистику.
Наприклад, у 2014 р. було зареєстровано 20 тис. порушень, з яких понад половину розкрито в Баварії. Поліція виявила, що група фотографів підкуповувала директорів шкіл і дитячих садів заради замовлень на зйомку. Керівництву закладів діставалося до 20% заробленого. І неважливо, що гроші йшли в шкільні та дитсадкові каси, тобто на загальні потреби, а не комусь у кишеню. А в статистику потрапив кожен випадок «відкату» за цією схемою.
Більш ніж у половині випадків корупційні злочини реєструються у сфері економіки, близько третини — в органах держуправління, у політиці стабільно — 1%. З 2011 до 2015 р. загальна сума збитків від корупції в країні сягнула €1,4 млрд.
Якщо створити узагальнений портрет німецького хабарника, то це буде чоловік старшого віку на адміністративній посаді, яку займає понад 3 роки.
Знайти інформатора
На думку Transparency International, один з найважливіших моментів у боротьбі з корупцією — можливість винести сміття з хати, не будучи при цьому підданим остракізму з боку колег і не втративши роботи. Сьогодні в ФРН немає законодавчого механізму захисту інформатора, але деякі землі самі намагаються знайти вихід.
У Нижній Саксонії влада запустила сайт, де можна залишити анонімне повідомлення. Зі списку потрібно обрати правопорушення (давання або одержання хабара, використання службового становища з метою збагачення і т.д.), заповнити формуляр, описати в подробицях ситуацію. При необхідності долучаються документи й фотографії.
Тут же інформатор створює нову поштову скриньку з вигаданим ім’ям, на яку йому приходитимуть звіти про долю заяви. У перспективі такі сайти повинні з’явитись у всіх федеральних землях. Передбачається, що це допоможе підвищити розкриваність злочинів.
Марія Петрова
