40 шагов нового главы Национальной полиции
23.12.2016
Как известно, недавно министром внутренних дел был объявлен открытый конкурс на должность главы Национальной полиции Украины.
Я не скрывал и сейчас подтверждаю желание выдвинуть свою кандидатуру на этот пост. Считаю критически важным не только бороться, критиковать и контролировать работу государственных органов, но и брать на себя персональную ответственность за конкретный участок работы. Это было и есть главной причиной и мотивом моего похода в политику.
Между тем, условия конкурса выписаны таким образом, что не дают мне возможности принять участие в конкурсном отборе главы Национальной полиции.
Дело в том, что непосредственный отбор и назначение нового главы состоится уже после Нового года. А согласно переходным положениям закона “О Национальной полиции Украины”, требования к главе НПУ до 31 декабря 2016 года и после – отличаются. Так, с 1 января 2017 года к стандартному набору об образовании и стаже работы добавляется два существенных требования: высшее полное юридическое образование и стаж работы в области права не менее семи лет.
На данный момент закон не в мою пользу меня, и до тех пор, пока он действует, его надо выполнять. Отмечу только, что сама эта норма спорна: юридическое образование и опыт в области права НЕ являются критическими требованиями к главе полиции ни в США, ни в большинстве стран ЕС. Это желательно, но не обязательно, что легко проверить в открытых источниках. Такое требование есть только к судьям, адвокатам и прокурорам. В том числе, и к Генеральному.
Тем не менее, у меня пока нет высшего юридического образования и стажа работы в области права. (Сейчас я только заочно учусь на втором курсе юрфака.) Подаваться исключительно ради пиара не стану, это не цирк, и отношусь я к этому серьезно.
В то же время, хотел бы поделиться своим видением отдельных решений и мер, которые бы я предпринял, если бы возглавил Национальную полицию Украины. Для тех, у кого нет времени или терпения, краткую программу я изложил тут “13 шагов нового главы Национальной полиции”.
Призываю всех остальных кандидатов на должность главы НПУ обнародовать свое видение и программу действий. Это будет справедливо и по отношению к обществу, и по отношению к самой полиции, а главное – позволит будущему главе НПУ открыто отстаивать свое видение работы.
И отдельно призываю всех, кто по-настоящему “болеет” за работу Национальной полиции и действительно хочет изменить ситуацию к лучшему и чьи кандидатуры отвечают требованиям закона – взять на себя ответственность и подать свою кандидатуру на конкурс главы Национальной полиции Украины.
Из личных бесед я знаю, что многие об этом думают, но сомневаются. Некоторые не уверены в себе, некоторых одолевают страхи, многие сомневаются в справедливости отбора. Каким будет конкурс – покажет время. Уверен, что чем больше кандидатов попробует свои силы, чем будет выше конкуренция – тем больше будет шансов, что отбор будет прозрачным и открытым, а его результаты – справедливыми.
* * * * * 40 ШАГОВ НОВОГО ГЛАВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ * * * * *
КАДРЫ
Следует отказаться от разделения полиции на “новую” и “старую”. Это вносит конфликт между подразделениями, создает ложный образ “хороших” и “плохих” полицейских, наделяя их разными правами на ошибку. Национальная полиция Украины – единый орган, а ответственность сотрудников за нарушения – персональная, независимо от того, в каком подразделении они служат.
Кадровая подготовка
– Создать на базе одного из подразделений академии внутренних дел действующий прототип полицейской школы, модель которой в дальнейшем заменит всю систему подготовки кадров в полиции.
– Кадровая подготовка должна содержать большое количество коротких, но содержательных курсов, последовательно дающих полицейским новые знания по криминалистике, тактике, юридическим обновлениям, правам человека, медицине и проч.
– Сформировать понятную и прозрачную систему продвижения сотрудников по служб, которая бы исключала коррупционную составляющую и протекционизм при назначениях.
– Весь руководящий состав профильных подразделений НПУ должен проходить все ступени работы полицейского, начиная с патрульной полиции.
– Сотрудники патрульной полиции, желающие перейти в уголовный блок НПУ и отвечающие личностными качествами уже сейчас должны активно привлекаться к дальнейшей переподготовке для работы следователями и оперативниками.
– Все дальнейшие продвижения по кадровой лестнице должны сопровождаться отбором и переподготовкой на соответствующих курсах по конкретному направлению с последующей стажировкой (для чего следует вернуть в органы полиции т.н. “институт наставничества”).
Кадровая политика
– Обнародовать результаты последней переаттестации личного состава Национальной полиции. В том числе, списки всех уволенных сотрудников, всех восстановившихся по решениям судов, и всех сотрудников, успешно прошедших аттестацию. (За исключением сотрудников криминальной разведки).
– Обнародовать штатное расписание сотрудников НПУ на всех уровнях (за исключением сотрудников криминальной разведки).
– Начать существенное сокращение админаппарата (штаб, кадровые службы и хозяйственные службы.)
– Отменить принцип ответсвенности руководства за нарушения подчиненных сотрудника, которая является главной причиной круговой поруки, и ввести принцип индивидуальной ответственности сотрудников за совершенные правонарушения.
– Система внутренней безопасности и мониторинга должна быть усилена за счет создания специальных подразделений, напрямую подчиняющихся главе Национальной полиции и имеющих право на проведение внеочередных проверок территориальных органов.
Социальная защита и оплата труда сотрудников полиции
– Среднестатистический сотрудник НПУ – это человек, выбравший стабильность, а не высокую зарплату. Повышение уровня зарплат – это лишь временный механизм предотвращения коррупции в органах НПУ. Во многих, в том числе развитых странах, заработная плата сотрудников полиции ниже средних по стране, что компенсируется высокой социальной защищенностью и уважением общества.
– Отменить систему надбавок и премий и сделать систему заработной платы понятной и прозрачной, снизив материальную зависимость сотрудников от руководящего состава.
– Внедрить систему табелирования и оплаты сверхурочной работы сотрудников НПУ.
– Перенаправить ресурсы НПУ и МВД на создание долгосрочных программ мотивации персонала (в частности, обеспечения жильем для сотрудников, основанной на местных бюджетах).
– Внедрить систему обязательного страхования жизни и здоровья работников полиции.
– Ликвидировать существующую систему ручных профсоюзов и обеспечить формирование независимых структур, обеспечивающей реальную защиту прав сотрудников НПУ.
– Создать эффективную систему правовой помощи сотрудникам и защиты полицейских в судах.
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
Главным принципом финансовой политики должна стать максимальная открытость и прозрачность на всех уровнях – начиная от центрального аппарата и заканчивая территориальными органами. Только такая политика может дать главе ведомства и Министру внутренних дел требовать и отстаивать повышение бюджетных затрат на содержание Национальной полиции.
– Провести и обнародовать результаты внешнего независимого аудита всего имущества полиции. В дальнейшем сделать такой аудит ежегодным. Результаты аудита связывать с поставленными задачами и их выполнением.
– Обнародовать и обеспечить открытый доступ к бюджету и штатному расписанию Национальной полиции.
– Открыть реестр всех закупок Национальной полиции на центральном уровне и на уровне областей.
– Обеспечить открытую трансляцию всех заседаний тендерного комитета “Центра обслуживания подразделений Национальной полиции Украины” с последующей публикацией стенограмм заседаний.
– Обязать территориальные органы полиции публично отчитываться о своем бюджете и состоянии материально-технической базы перед местными властями.
– Вернуть районным отделениям полиции право на регистрацию юридического лица для взаимоотношений с местными властями и использования ресурсов общины.
КРИМИНАЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ БЛОК
– Расформировать департамент защиты экономики и передать его функции профильным органам центральной власти Государственной фискальной службе Украины.
– Форсировать процесс принятия законопроекта “Об уголовных проступках”, чтобы уменьшить нагрузку на уголовный блок.
– До принятия закона “Об уголовных проступках” отложить процесс объединения оперативников и следователей в детективы. С учетом кадрового голода и нагрузку на уголовный блок, сейчас это может только ухудшить ситуацию.
– Развивать сеть и карты камер видеонаблюдения, в том числе, и частных, что будет служить не только помощью при раскрытии преступлений, но и для их профилактики.
– Минимизировать и упростить количество форм отчетности и документооборот в следственных и оперативных подразделениях.
– В корне пересмотреть функции, нагрузку, обеспечение и подготовку участковых, которые должны стать мостиком между полицией и населением. Работа участковых должна стать ключевой в работе полиции и направлена на профилактику преступлений и построение доверительных отношений с общиной.
– В кратчайшие сроки закончить формирование и вывести на дорогу дорожную полицию. Максимально привлекать общественность к фиксации и рассмотрению нарушений правил дорожного движения.
ПОСТРОЕНИЕ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ
Показатели зарегистрированных и раскрытых преступлений не должны и не могут быть единственными (!) критериями оценки эффективности полиции. Наряду с ними ключевым инструментом оценки работы сотрудников НПУ должны стать регулярные независимые опросы а) общественного мнения; б) жертв и свидетелей преступлений; в) представителей бизнеса. Исследования должны проводиться на местном уровне и касаться работы и конкретных подразделений и полиции в целом.
– Обеспечить максимальное общение рядового и руководящего состава НПУ на местах c населением. Руководители полиции, Патрульная полиция, участковые должны выйти из автомобилей и общаться с людьми; это позволит им получить обратную связь и знать о проблемах людей.
– Развивать формы привлечения рядовых граждан к охране общественного порядка, это должно стать общей проблемой и ответственностью всей общины. Человек должен иметь возможность стать частью правоохранительной работы в той степени, в которой ему это удобно – от наблюдателя, готового сообщить о чем-то подозрительном до участника патруля опасной участков города. Дать людям возможность разделить с полицией ответственность за безопасность в том месте, где они живут.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Управление обеспечения прав человека должно стать одним из ключевых в системе органов Национальной полиции. Его работа должна четко описана в алгоритмах действий и результатах, на которые они направлены.
– Создать в рамках управления аналитический отдел, который будет заниматься анализом и оценкой соблюдения права человека в органах полиции, а также давать рекомендации для системных изменений в работе полиции, нормативных актах, регулирующих ее работу, процедурах, кадровых решениях. Подчинить отдел напрямую главе НПУ.
– Внедрить, в целях защиты допрашиваемых и полиции от необоснованных обвинений, специальные комнаты для допросов, с использованием записывающей техники и в присутствии адвоката.
– Открыть доступ правозащитным организациям к отбору сотрудников полиции и оценке их работы; а также к расследованию жалоб на деятельность работников НПУ.
– Инициировать внесение в закон о НПУ изменения, наделяющие сотрудников полномочиями доставлять и содержать под стражей соответствующие категории лиц и таким образом создать легальную базу работы ИВС.
– Довести до конца проект по обеспечению изоляторов временного содержания стандартными пищевыми наборами и провести обязательный тренинг всех работников полиции, в первую очередь ИВС и дежурных частей по оказанию срочной медицинской помощи.
– Обновить парк автозаков. Большинство из них крайне устарели и условия содержания в них нечеловеческие, а люди могут ожидать в них суда часами на жаре или морозе.
Провести полный аудит базы внутренних нормативных актов и минимизировать категории т.н. закрытых документов.
– Разработать и внедрить новый порядок привлечения общественности к расследованию жалоб на полицию. Процедура расследования случаев, связанных с применением оружия, летальным исходом в полиции или от ее действий, дискриминации, пыток и жестокого обращения, должна включать в себя обязательное участие независимого от полиции органа, в состав которого входит общественность. Результаты расследований должны быть публичными.
Мустафа Найем
