Чем отличается прописка от регистрации в Украине?
09.10.2019
Многие называют регистрацию места жительства – пропиской, а правильно ли это?
И почему на свое существование имеют право два этих понятия? Чем регистрация отличается от прописки?
Немного истории
Пропиской была система государственного контроля миграции населения, еще в Российской империи после чего, признала с 1932 году (в год основания паспортов), широкое применение в СССР. Главным принципом прописки была жесткая привязка человека к его постоянному месту жительства. В СССР граждан регистрировал Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), делая соответствующие отметки в их паспортах. Позже с 1940-х годов функция прописки граждан перешла в органы милиции и местных органов власти.
В то время, прописка несла в себе огромное значение для гражданина, ведь она была основанием для получения работы, медицинской помощи и даже жилья. Люди без прописки назывались – БОМЖами, что означает, без определенного места жительства.
Прописка в Украине была отменена в 2003 году, из-за признания неконституционным самого института еще в 2001 году, на основании Решения Конституционного Суда Украины по делу о прописке N1-31/2001 N15-рп/2001 от 14 ноября 2001 о соответствии Конституции Украины (конституционности) положения подпункта 1 пункта 4 положения о паспортной службе органов внутренних дел, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины.
В связи с чем, 11.12.2003 года был принят Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» и вместо прописки появилась регистрация, которая в соответствии этого закона означает – внесение записи в реестр территориальной общины, документов, в которые вносятся сведения о место жительства / пребывания лица, с указанием адреса жилья / места пребывания с последующим внесением соответствующей информации в Единый государственный демографического реестра в установленном Кабинетом Министров Украины порядке.
Хотя понятия прописки и регистрации по месту жительства многие путают и идентифицируют как одно, и тоже, но они отличаются друг от друга. И любой грамотный человек должен понимать, в чем собственно заключается ключевая разница.
Юридические отличия прописки и регистрации по месту жительства
Во-первых, отличаются цели осуществления прописки и регистрации. Первая, по сути, представляла собой функцию административно-планового размещения населения. Основное назначение регистрации – поддержание юридической связи между человеком и государством, необходимой для взаимного выполнения прав и обязанностей.
Во-вторых, прописка закрепляла людей за определенной административно-территориальной единицей, а разрешение на проживание выдавали жилищно-бытовые комиссии или административные органы на местах. А вот институт регистрации не предусматривает таких ограничений. Также не существуют лимитов на регистрацию новоприбывших, которые действовали ранее (например, в Киеве). Единственными и достаточными условиями для регистрации человека являются его желание и право на проживание в данном доме. При этом, регистрация как система учета не связана с институтом собственности и обязательности осуществления этих действий.
В-третьих, регистрация в Украине (по состоянию на 2019 год) предусматривает подачу заявления и существенно меньшего в сравнении с пропиской перечня документов.
Однако существенно поменялся лишь принцип оформления «штампа» – вместо разрешительного, он стал заявительным. Жить теперь можно в любом жилом помещении. Более того, у всех жителей Украины появилась возможность фактического проживания в одном месте, а регистрации в другом.
Однако, в то же время, надо не забывать, что регистрация места жительства обязательна. И несвоевременная регистрация или проживание без нее, согласно ст. 197 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП), влечет за собой наложение санкций, хоть и минимальных от предупреждения до штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан (сегодня – от 17 до 51 грн). Правда, при определении ответственности учитывают причины несвоевременной регистрации. На практике привлечение к ответственности за отсутствие регистрации – это скорее исключение, чем правило.
Важно иное (!) Регистрация места жительства – не только факт, подтверждающий нахождение лица, но и обязательное условие для получения определенных социальных льгот и гарантий, которые предоставляет государство своим гражданам, и реализации прав. В частности, по месту жительства осуществляется:
-выдача национального паспорта (впервые, в связи с утерей и т. д.);
-оформление загранпаспорта и проездного документа ребенка;
-регистрация в качестве физического лица (предпринимателя);
-выплата пенсий, социальных пособий по безработице, уходу за ребенком и т. д. (за исключением помощи в связи с беременностью и родами);
-подача налоговой декларации;
-голосование на выборах;
-обращение за бесплатной медицинской помощью.
Также регистрация – это возможность получить кредит и воспользоваться другими банковскими услугами, повод для оплаты иных ставок аренды земли и т. д.
Кстати, регистрация в сельской местности (не просто в частном доме, а именно на территории сельских и поселковых советов в районах областей) дает возможность претендовать на получение пая земли (размер которого может доходить до 2-6 га).
Однако в итоге следует признать, что существенной разницы между пропиской и регистрацией нет. Выбрать и поменять место жительства можно самостоятельно, без ограничений. Но быть зарегистрированным необходимо.
Устаревшие требования
Согласно требованиям Приказа МВД Украины №1077 от 22.11.2012 года, в случае если после регистрации по новому месту жительства одновременно со снятием с предыдущей регистрации будет установлено, что гражданин не сообщил о зарегистрированном проживании вместе с ним несовершеннолетних детей, оба действия отменяют. После этого процесс регистрации придется пройти сначала. Однако этот Приказ был отменен новым Приказом от 13.12.2017 № 1024.
Регистрация детей
Физическое лицо, которое достигло четырнадцати лет, может свободно выбирать для себя место жительства, за исключением ограничений, установленных законом.
Местом жительства физического лица в возрасте от десяти до четырнадцати лет является место жительства его родителей (усыновителей) или одного из них, с кем оно проживает, опекуна или местонахождение учебного заведения или учреждения здравоохранения и т.п., в котором оно проживает, если место проживания не установлено по соглашению между ребенком и родителями (усыновителями, опекуном) или организацией, выполняющей относительно него функции опекуна.
Но в случае спора место жительства физического лица в возрасте от десяти до четырнадцати лет определяется органом опеки и попечительства.
Месту жительства ребенка, не достигшего десяти лет, является место жительства его родителей (усыновителей) или одного из них, с кем она проживает, опекуна или местонахождение учебного заведения или учреждения здравоохранения, в котором она проживает.
Регистрация новорожденных детей
Для этого родителям дается три месяца со дня рождения ребенка.
Документы родителями могут быть поданы в органы РАГСа одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка или одновременно с подачей заявления на государственную помощь при рождении ребенка.
В случае переименования населенных пунктов и улиц
Такие действия осуществляются по желанию. В этом случае лицо может обратиться в соответствующий орган и бесплатно изменить эту информацию в своем паспорте.
Немного о временной регистрации.
Гражданам Украины, а также иностранцам и лицам без гражданства, которые на законных основаниях находятся в Украине, гарантируются свобода передвижения и свободный выбор места проживания на ее территории, за исключением ограничений, установленных законом.
Как говорилось ранее, в соответствии с Законом Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» гражданин Украины, а также иностранцы или лица без гражданства, постоянно или временно проживающих в Украине, обязаны в течение тридцати календарных дней после снятия с регистрации места проживания и прибытия к новому месту жительства зарегистрировать свое место жительства.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 2012 №251 «Об утверждении Порядка оформления, изготовления и выдачи вида на жительство и вида на жительство и технического описания их бланков и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2002 №1983» определяется, что право на получение вида на жительство (временная регистрация) имеют:
-иностранцы и лица без гражданства, в соответствии с законом прибыли в Украину для трудоустройства;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для участия в реализации проектов международной технической помощи, зарегистрированных в установленном порядке;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью проповедования религиозных вероучений, выполнения религиозных обрядов или другой канонической деятельности по приглашению религиозных организаций и по согласованию с государственным органом, осуществившим регистрацию соответствующей религиозной организации;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для участия в деятельности филиалов, отделений, представительств и других структурных ячеек общественных (неправительственных) организаций иностранных государств, зарегистрированных в установленном порядке;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для работы в представительствах иностранных субъектов хозяйствования в Украине, зарегистрированных в установленном порядке;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для работы в филиалах или представительствах иностранных банков, зарегистрированных в установленном порядке;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для проведения культурной, научной, образовательной деятельности по основаниям и в порядке, установленных международными договорами Украины или специальными программами, спортсмены, получившие профессиональный статус, а также иностранцы и лица без гражданства, прибыли в Украину для участия в международных и региональных волонтерских программах или участия в деятельности волонтерских организаций, зарегистрированных в Украине в установленном порядке;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для работы корреспондентом или представителем иностранных средств массовой информации;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью обучения;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью воссоединения семьи с лицами, которые являются гражданами Украины, или которые во время пребывания на законных основаниях на территории Украины в случаях, указанных в частях третьей – двенадцать статьи 4 Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», заключили брак с гражданами Украины;
-иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью воссоединения семьи с лицами, указанными в частях второй – двенадцать статьи 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства»;
-иностранцы и лица без гражданства, после завершения предельного срока пребывания в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине, обратились с заявлением о получении вида на жительство.
С исчерпывающего перечня изложенного выше следует, что граждане Украины не могут получить вид на жительство (временную регистрацию).
Место пребывания лица, отличается от места регистрации
Для регистрации места пребывания лицо или его законный представитель вместе с заявлением предоставляет: паспортный документ или справку об обращении за защитой в Украине. Если ребенок не достиг 16-летнего возраста, подается свидетельство о рождении или свидетельство о принадлежности к гражданству Украины; документы, подтверждающие право на пребывание в жилье: свидетельство о праве собственности, договор найма (поднайма, аренды) или другие документы. При их отсутствии регистрация места пребывания осуществляется с согласия собственника/совладельцев жилья или их уполномоченных органов, нанимателя и членов его семьи.
Регистрация места жительства или места пребывания лица – внесение информации в Единый государственный демографического реестра о месте жительства или месте пребывания лица с указанием адреса, по которому с лицом может вестись официальная переписка или вручения официальной корреспонденции.
Снятие с регистрации места пребывания лица осуществляется на основании уведомления о снятии с регистрации места пребывания лица.
В настоящее время, в Украине существует масса фирм и специалистов, которые работают в направлении предоставления помощи в частности иностранцам в осуществлении их права на получение временной регистрации. Однако юридическая платформа Протокол (Protocol) рекомендует Вам все же заключать письменные договоры с такими фирмами, так как это будет гарантией предоставления данных услуг качественно. Кроме того, специалистов в этой области Вы без труда можете найти в Интернете и перед заключением договора задать им интересующие Вас вопросы – получив квалифицированную консультацию, а также ознакомиться с ценами на услуги.
Е.С. Анферова
