182 тысячи гривен и круглосуточная охрана для семьи
23.05.2018
Скорее всего, до 24 мая Рада успеет принять законопроект о Высшем антикоррупционном суде (ВАКС) во втором чтении и в целом. Сейчас в комитетах согласовывают проблемные пункты, которых, по словам спикера ВР Андрея Парубия, осталось всего 2 из 14. По всем остальным уже удалось достичь консенсуса.
Количество правок, зарегистрированных для рассмотрения в сессионном зале, уже достигло 1925. Но по словам Георгия Вашадзе, основателя Фонда инноваций и развития (и экс-замминистра юстиции Грузии), который занимался “усовершенствованием” президентского варианта законопроекта ко второму чтению, большинство депутатских правок могут быть отозваны. В этом случае шансы принять проект закона во втором чтении, как планирует спикер Андрей Парубий, к четвергу радикально увеличиваются.
Проект закона почти согласован
Ранее “Вести“ писали, что Рада должна проголосовать за создание ВАКС, поскольку альтернативой может стать ее роспуск. На создании ВАКС настаивают зарубежные партнеры Украины, которые считают этот орган важным и необходимым инструментом для борьбы с коррупцией.
Логика здесь в том, что, поскольку суды в Украине так же коррумпированы, как и вся властная вертикаль, они не выносят достаточного количества обвинительных приговоров коррупционерам. Поскольку “выжигать” коррупцию в судах всех уровней немыслимо долго, планируется создать один судебный орган с честными судьями, и повесить все антикоррупционные дела непосредственно на него.
Как раз по этой причине судей ВАКС будут круглосуточно охранять. Также у них будет весьма достойная зарплата – на уровне судей Верховного суда, и это уже прописано в проекте закона. Считается, что низкая зарплата “автоматически“ коррумпирует представителей власти.
При этом в Украине с 2014 года продолжалась дискуссия о том, нужен ли ей в принципе Антикоррупционный суд, и какая ему может быть альтернатива. Однако осенью прошлого года президент Украины Петр Порошенко склонился к созданию ВАКС примерно в том формате, в котором он прописан в законопроекте, находящемся на рассмотрении Рады.
Вашадзе также сообщил “Вестям“, что в ночь с 21 на 22 мая рабочая группа с участием экспертов от Венецианской комиссии попробовала согласовать проблемные моменты с МВФ. А 21 мая глава комитета по правовой политике и правосудия Руслан Князевич провел внеочередное заседание, в ходе которого через комитет прошли большинство правок.
По его словам, утром 22 мая возможно еще одно экстренное заседание – для утверждения двух последних новаций с учетом компромисса во время ночных переговоров. “Комитет тем самым предоставит временной лаг для дискуссии“, – пояснил Князевич.
Пока версия законопроекта, подготовленного ко второму чтению, еще недоступна. Но “Вести” собрали все новшества, – как те, что уже были согласованы с МВФ и Венецианской комиссией, так и те, что пока продолжают вызывать споры.
Что удалось согласовать
– Согласовано минимально допустимое для начала работы ВАКС количество судей – 35 человек. Исчезла норма о том, что для вступления суда в полномочия необходимо избрание двух третей состава. Верхняя “планка” количества судей также теперь не лимитирована.
– Отменено требование Запада о наличии у кандидатов опыта работы в международных антикоррупционных организациях, чтобы максимально расширить круг кандидатов. “Эта норма была дискуссионной, но мы нашли компромисс – изъять ее“, – пояснил глава комитета Руслан Князевич.
– Исчезнет требование о прохождении судьями обязательной психофизиологической экспертизы на полиграфе. По словам Князевича, на этом также настаивала иностранная сторона.
– Уже открытые “коррупционные” дела, а также те, что будут возбуждены до момента запуска ВАКС, не попадут в его ведение. Это решили сделать якобы по просьбе Запада, чтобы не “обрушить” работу нового суда.
– Упраздняется возможность рассмотрения “коррупционных“ дел, подследственных ВАКС, в других судах, например, в Апелляционном суде Киева, даже если все судьи Антикоррупционного суда возьмут отвод. По словам Князевича, на этом тоже настаивал Запад.
– В подследственность ВАКС добавлены дела, связанные со взяточничеством, злоупотреблением властью и влиянием (ст. 45 УК Украины). А вот “традиционные“ статьи, по которым часто пытаются привлекать чиновников в последние годы – отмывание средств, полученных преступным путем, нецелевое использование бюджетных средств, рейдерство и голосование за законы, уменьшающие доходы бюджета, – не будут рассматриваться новой судебной инстанцией.
– Вносить “коррупционные” дела ВАКС в Единый реестр судебных решений будет или генпрокурор, или его замы. Такой же – самый высокий уровень прокуроров – будет требоваться для возбуждения уголовных дел против судей ВАКС. На этом, как говорит Князевич, опять-таки настоял Запад.
– Международные эксперты, участвующие в формировании состава Антикоррупционного суда, будут получать зарплату из госбюджета Украины, она составит около 7 тысяч долларов. Им таже будут оплачены перелеты и проживание. Работа экспертов продлится, как ожидается, около двух лет, т.е. общая сумма расходов на семерых экспертов составит не менее $100 тыс, а с учетом перелетов/брони в отелях она вырастет еще примерно в 1,5 раза.
– Зарплата самих судей ВАКС будет на уровне судей Верховного суда Украины, то есть составит те же $6-7 тыс. “Это гарантирует институциональную независимость судей, поскольку таких зарплат нет ни в Грузии, ни в Молдове, ни даже в Польше“, – заключил Вашадзе.
– Усилена безопасность для судей Антикоррупционного суда: норму об охране самих судей “24/7” службой судебной охраны дополнили пунктом об охране для членов семьи, причем не только проживающих на одной жилплощади с судьей, но и прочих. Для назначения охраны родственнику требуется только заявление самого судьи.
Что еще не согласовано
– Вопрос права вето для международного совета экспертов. В изначальной президентской редакции 2/3 совета – 7 человек – могли отклонить кандидатуру судьи, а Высшая квалифкомиссия судей (ВККС, считается подконтрольной Банковой) 2/3 состава – 16 человек – могла, соответственно, преодолеть вето.
По последней версии, пока не утвержденной с МВФ, но обсужденной и согласованной с Венецианской комиссией, всех проблемных кандидатов будет рассматривать совместная палата в формате “16+7” после дополнительного обоснования ВККС. Если проще, международным экспертам расскажут, чем кандидаты-неудачники так важны для Антикорсуда. После этого вето может быть преодолено, но сколько членов “совместной палаты” нужно, чтобы избрать такого судью, пока не решили.
– Проблемным остается и пункт о том, обязательно ли в антикоррупционной “тройке” судей нужен один судья, имеющий минимально 5-летний стаж работы.
“Вести“ сообщали, что в январе Евросоюз и Соединенные Штаты синхронно раскритиковали украинскую власть за проволочки при создании ВАКС. Также МВФ раскритиковал первоначальный законопроект об антикоррупционном суде, разработанный по инициативе Администрации Президента. Рада приняла в первом чтении законопроект “О Высшем антикоррупционном суде“ на своем заседании 1 марта. Недавно президент Петр Порошенко заявил, что антикоррупционный суд появится в Украине уже в мае.
Тарас Козуб
